#三农高质量创作大赛第四季#

1、人均耕地少、粮食消费量大、自然灾害频发、世界粮食贸易形势恶化，为稳定粮食生产、保障粮食安全，我们制定了历史上和世界上最严格的耕地保护政策

人是铁，饭是钢，三天不吃饿得慌。粮食是人们生存最基本的需要，我国人口多，耕地面积少，人均耕地面积不足。这为高水平保障14亿人的吃饭问题提出了严峻考验。一方面，据2021年中国统计年鉴出版社出版的《中国统计年鉴2021》的数据表明，2020年我国人口总数已达14.12亿人。而第三次全国农业普查的数据表明，2020年我国耕地面积为19亿亩。人均耕地面积不足1.35亩，不及世界平均水平的三分之一。不仅人均耕地面积小，而且质量差，据第三次全国农业普查的数据表明，我国19亿亩耕地中，一等地面积只占百分之三十左右，而且绝大部分分布在东北平原、华北平原以及长江中下游地区。不仅人均耕地面积少、耕地总体质量差，而且受全球温室气体增加导致的气候变暖的影响，近年来，极端恶劣天气增多，对农业生产以及粮食安全供给带来了严重的影响。以2021年为例，河南、山西等地先后发生了千年不遇的极端暴雨恶劣天气，河南和山西都是我国的粮食主产区，对当年粮食生产产生了重大影响。但我国人口多，需要量大。不仅吃饭用粮，而且饲料、工业以及种子都要用粮且数量惊人。据中国工程院院士任继周教授估计，我国口粮消费年均约为2亿吨，而饲料用粮约为5亿吨。还有数量庞大的工业用粮和种子用粮。而另一方面，我国还存在社会主义初级阶段，发展仍然是解决社会经济中存在的不平衡、不充分的主要手段。而发展和建设是建立在对农业用地的转用基础上的。据中华人民共和国自然资源部的数据，目前我国每年下达的建设用地转用指标在500-600万亩左右，而各个省上报的需求面积在2000-3000万亩左右，实际审批的面积在1000万亩左右。不难看出，这样下去不用10年就突破了耕地保护红线。这给我们的耕地保护带来了较大的压力。而从国际贸易形势来看，随着俄乌冲突的深入发展，有着“欧洲粮仓”之称的乌克兰和白俄罗斯先后宣布停止粮食贸易；而由于贸易保护主义的抬头，主要粮食出口国美国、澳大利亚等都收紧了本国的粮食出口。综上所述，我国的粮食安全面临着复杂的国际国内环境。而保有足够的耕地数量及播种面积是维护粮食安全的基本手段。为此，国家从法律、政策以及规划等各个层面制定了史上最严格、世上最严格的耕地保护政策。

2、2022年中央一号文件中的耕地保护政策：比喻最形象、要求最严格

2022年2月国家发布了题为《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点》的中央一号文件，这个文件共有七部分，在第二部分提出了要强化现代农业基础支撑，在第六条提出了落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。

（六）落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。改进跨省域补充耕地国家统筹管理办法。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。巩固提升受污染耕地安全利用水平。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。

不难看出，中央一号文件用了非常形象的比喻，提出来落实世上最严和史上最严的耕地保护制度。一是要统筹划定农田、生态保护红线、城镇开发边界三条红线；二是要落实耕地保有量和永久基本农田保护目标责任，严格考核、一票否决、终身追责；三是落实耕地利用优先序，永久性基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上用于粮食生产，而农地只能农用。四是确保耕地占补平衡和进出平衡，引导林果业不与粮争地；五是加大执法监查力度，严查乱占耕地建房行为；六是强化用途管制，严控农地转用；七是污染耕地整治；八是有序开展农村乱占耕地建房及“大棚房”专项整治；九是落实资本下乡土地审查审核和风险防范机制。这九条措施深入实际，既有措施，又有针对性；十分严格，的确是“长牙齿的政策：因为只要认真落实，就会踏石有痕、抓铁有印。

3、落实最严格政策应注意的事项

（1）要充分调动农民及新型经营主体参与保护耕地的积极性。尽管耕地保护具有“公共物品”的性质，应由国家或者政府提供。但我国地域辽阔，农地面积大，小农户和新型经营主体是耕地的实际利用者，不调动他们的积极性，很难达到耕地保护的目标。为此，应推广和借鉴四川省成都市“耕地保护基金”的做法，对凡是实际参与耕地保护和利用的耕地利用者从经济利益上予以其权利保障。（2）千方百计提高种粮者收益。现实中出现的耕地撂荒、弃耕以及农地非农化等现象的根源还在于种粮的效益低、种粮不赚钱甚至亏本。千方百计增加种粮者收入是保护耕地资源最有效的措施之一。为此，要在扩大适度规模的基础上延长农业产业链，通过春天观花赏景、夏秋体验游以及立体种植等方式实现农业产业链的延长，让种粮农户分享二三产业高溢价。（3）落实耕地保护转移支付制度。客观地讲，对于落后地区来讲，保护耕地事实上限制了它们的发展，而发达地区由于在过去的耕地保护不严的时候所剩耕地面积已不大。因此保护任务相对比较轻松。要落实耕地保护转移支付制度，对产量大县进行资金及建设用地指标等奖励以调动耕地大县耕地保护积极性。（4）加大执法惩处力度。一是要加大法律政策的宣传力度，农村乱占耕地建房在很大程度上是农民对法律政策的不了解；二是加大政府耕地保护目标的考核力度，改变过去考核GDP及其增长速度的扭曲的政绩观。

江苏省南京市桠溪万亩油菜花田

正在基本农田为施肥做准备的现代化机械

牧草地